我觉得和网络协议栈的设计有关系，协议栈的最底层是链路层，接下来依次是网络层，传输层，应用层。

下面从几个说明来综合分析下：

链接层负责建立电路连接，是整个网络的物理基础；

网络层负责分配地址和传送二进制数据，主要协议是IP协议；

链路层实体间交换的PDU称为帧，其长度取决于具体的接口，我们进行分片的依据是MTU，而MTU是网络层和链路层之间的接口属性；

我想IP层就是我们在软件设计里常用的适配层，所以在这层处理分片最合适，如果在下层做，会涉及到很多物理网络的处理，如果在更上层如传输层和应用层做，那么很多上层网络协议都要重复造轮子来处理分片。